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张家界市土地利用总体规划(2006—2020年)说明
作者: 来源: 点击数: 更新时间:2016-10-11
  

 

张家界市土地利用总体规划

2006—2020年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

张家界市人民政府

二〇一一年三月

 

 

 


 

 

 


第一章    ... 3

一、编制依据... 3

二、编制思路与技术路线... 3

三、工作过程... 5

四、主要成果... 5

第二章  上轮规划实施评价... 6

一、上轮规划概况... 6

二、主要目标执行情况... 7

三、规划实施成效... 7

四、存在的主要问题... 8

第三章  区域概况... 9

一、自然资源与社会经济发展状况... 9

二、土地利用现状及空间分布... 9

三、土地利用存在的问题... 11

四、土地利用经济密度及强度... 12

五、土地利用潜力... 12

第四章  规划基础数据采用... 13

一、基础数据来源... 13

二、与相关部门数据的协调... 13

三、土地规划分类与基数转换... 14

第五章  主要经济社会指标预测... 14

一、总人口... 14

二、城镇化水平... 16

三、城市人口... 16

四、国内生产总值... 18

五、二、三产业增加值... 19

六、主要生态指标... 20

第六章  规划指标的落实与分解... 20

一、指标落实... 20

二、指标分解... 21

第七章  耕地保护与基本农田建设... 23

一、耕地与基本农田保护存在的问题... 23

二、耕地供需平衡分析... 24

三、基本农田集中区划定... 24

第八章  土地利用分区... 25

一、土地利用分区依据... 25

二、土地利用分区的原则... 25

三、土地利用分区方法和指标的确定... 25

四、分区结果及各区土地利用调控... 26

第九章  中心城区土地利用... 27

一、中心城区发展回顾... 27

二、职能定位... 27

三、城区扩展边界适宜性分析... 28

四、中心城区地质灾害危险性评估... 28

五、压覆重要矿产资源评估... 33

六、城市规模与土地利用总体布局... 33

第十章  与相关规划的协调... 34

一、与省级规划的协调... 34

二、与十一五规划的协调... 34

三、与城市规划的协调... 34

四、与其他规划的协调... 34

第十一章  规划方案的可行性和实施效益评价... 34

一、规划方案的可行性... 34

二、规划实施效益评价... 35


第一章   

一、编制依据

(一)土地管理法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》;

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

3、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》;

4、《基本农田保护条例》;

5、《湖南省土地利用总体规划实施条例》;

(二)政策文件

1、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号);

2、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号);

3、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[200631号);

4、《湖南省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编工作意见的通知》(湘政办发[2006]21号)。

(三)技术规范

1、国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号)

2、湖南省国土资源厅《关于印发〈市县级土地利用总体规划修编前期工作指导意见〉的通知》(湘国土资办发[2005]114号);

3、湖南省国土资源厅《关于〈印发规范市县级土地利用总体规划编制工作程序的意见〉的通知》(湘国土资办发[2006]66号);

4、湖南省国土资源厅《关于印发<市县级土地利用总体规划大纲评审办法>的通知》(湘国土资办发[2006]92号);

5、湖南省国土资源厅《关于明确市县级土地利用总体规划修编几项具体工作的通知》(湘国土规办发[2009]15号);

6、湖南省国土资源厅《关于下达土地利用总体规划主要控制指标的通知》(湘国土规办发[2009]2号)。

(四)相关规划

1、《湖南省国民经济与社会发展第十一个五年规划》;

2、《湖南省土地利用总体规划(2006—2020年)》;

3、《张家界市国民经济和社会发展第十一个五年规划》;

4、《张家界市土地利用总体规划(1997—2010年)》;

5、《张家界市城镇体系规划(2003—2020年)》;

6、《张家界市城市规划(2007—2030年)》(征求意见稿);

7、《张家界市三年有改观、五年大变样建设纲要》。

二、编制思路与技术路线

(一)规划编制思路

1、目标导向和问题导向相结合

以建设世界旅游精品为目标,以切实解决张家界面临的土地利用问题为导向,科学确定土地利用发展战略。

2、生态优先

在进行土地利用分区与布局时,以生态环境分析为依据,统筹考虑区域生态安全因素,优先布局生态用地,营造良好人居环境。

3、以资源保护和旅游发展为主导

张家界因旅游立市,其经济社会建设以旅游产业优先发展为主导,其土地利用也应在切实保护资源的基础上围绕更好地服务旅游发展做文章。

(二)规划重点

1、明确张家界市的区域定位,制定土地利用发展战略和目标;

2、统筹考虑张家界市土地利用与旅游发展的关系,协调风景名胜与地质遗迹保护、旅游发展、城镇发展的空间布局,突出生态优先;

3、协调区域土地利用,合理布局各类、各业用地,统筹城乡发展,重点保障交通、水利等基础设施和旅游服务配套设施用地;

4、明确城市职能定位和城区发展重点与方向,完善一城两区空间布局,促进旅游业的可持续发展。

5、合理安排工业用地,发展现代化特色旅游工业,为区域国民经济社会可持续发展提供坚实的产业支撑。张家界市的主导产业为旅游业,但旅游经济的发展受外部经济条件和环境影响较大(如2003年的非典与2008年的冰冻自然灾害等等)。因此,从长远来看,为保障张家界市经济社会的可持续发展、增强其综合竞争实力,有必要发展一定规模的工业作为张家界市经济社会可持续发展的有效补充。

(三)规划编制技术路线

规划编制以土地利用总体规划理论和土地经济学理论为指导,在广泛收集资料与实地踏勘的基础上,深入分析张家界市土地利用现状与潜力、土地供给与需求、经济社会发展与土地生态安全之间的相互关系,坚持实地考察与研究分析相结合、综合研究与专题研究互为补充、政府宏观调控与公众参与相协调,拟订技术路线如图1所示。

圆角矩形: 四查清四对照 圆角矩形: 土地利用现状数据确认 组织结构图  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


1: 规划编制技术路线图

 

 

三、工作过程

(一)准备阶段(20046—20049月)

成立市土地利用总体规划修编领导小组和咨询委员会,设立领导小组办公室,确定湖南省地质环境监测总站为新一轮规划编制技术承担单位,拟定工作方案和技术方案,召开规划修编工作动员会,明确相关部门职责和部署专项规划编制工作。

(二)调查分析阶段(200410—20078月)

按工作方案、技术方案及相关文件要求,广泛收集基础资料,开展四查清、四对照工作、开展土地利用总体规划修编基础数据核查工作,并2007824通过省国土资源厅验收。开展规划修编前期重大问题研究,结合本市实际设置和完成了《张家界市土地利用总体规划(1997-2010)实施评价》、《土地利用总体规划指标测算(2006--2020)》、《张家界市耕地与基本农田保护研究》、《张家界市节约和集约利用土地研究》、《张家界市城乡建设用地结构和布局优化研究》、《张家界市土地利用与区域经济发展研究》、《张家界市土地利用与生态建设战略研究》、《张家界市旅游资源开发与土地利用研究》等9个专题研究报告,并通过省国土资源厅验收。各部门专项规划基本完成。

(三)规划方案设计与大纲编制阶段(20079—200710月)

根据省级规划下达的预分解指标,综合前期专题研究与专项规划结论,在充分论证的基础上,确定土地利用战略和重大空间布局,拟定多套规划方案并进行可行性分析,经市土地利用总体规划修编领导小组办公室确定最终规划方案后,编制形成大纲征求意见稿。其间多次征求市直各部门各个县区意见,并特别就城市规模和布局问题多次与市规划局协商。

(四)大纲审查阶段(200711—20084月)

大纲讨论稿经市土地利用总体规划修编咨询委员会审查后,由市土地利用总体规划修编领导小组提请市政府常务会审查通过,经进一步修改完善后,大纲成果呈报省土地利用总体规划修编领导小组办公室,20084月通过专家审查并获省国土资源厅批复。

(五)规划成果编制阶段(20085----20099月)

根据经批复的规划大纲,结合省级规划下达的各项土地利用规划指标,于2009年初完成规划文本、说明及相关图件征求意见稿的编制,分别送经市国土资源局、市政府相关部门进行了多轮审查和修改完善,形成送审稿提请市规划修编领导小组组织专家评审。后提交张家界市人民政府通过政府常务会审查。市规划修编办和技术单位根据常务会意见对成果内容进一步修改完善,报送省土地利用总体规划修编领导小组通过形式审查,再次送省土地利用总体规划修编领导小组组织专家评审,最后报省人民政府审批。

四、主要成果

(一)《张家界市土地利用总体规划(2006--2020)》;

(二)《张家界市土地利用总体规划(2006-2020)说明》;

(三)附表:

1、张家界市2005年土地利用现状表;

2、张家界市各县(区)2005年土地利用现状表;

3、张家界市土地利用总体规划主要控制指标表;

4、张家界市土地利用结构调整表;

5、张家界市耕地与基本农田保护目标表;

6、张家界市建设用地总规模控制;

7、张家界市各县(区)中心城区规模控制表;

8、张家界市重点建设项目用地规划表;

9、张家界市土地整治重点项目表。

(四)附图:

1、张家界市土地利用现状图(2005年);

2、张家界市土地利用总体规划图(20062020)

3、张家界市建设用地管制分区图(2006-2020年);

4、张家界市基本农田保护规划图(20062020)

5、张家界市土地整治规划图(2006-2020年);

6、张家界市重点建设项目用地布局图(2006-2020年);

7、张家界市武陵源城区土地利用现状图(2005年);

8、张家界市武陵源城区土地利用规划图(2006-2020年);

9、张家界市永定城区土地利用现状图(2005年);

10、张家界市永定城区土地利用规划图(20062020年)。

(五)附件:

1、张家界市人民政府《关于审批<张家界市土地利用总体规划(2006—2020年)>的请示》;

2、张家界市人民政府《关于<张家土地利用总体规划(2006—2020年)>的审查意见》;

3、湖南省人民政府关于张家界市土地利用总体规划的批复;

4、张家界市人民政府相关部门关于《张家土地利用总体规划(2006—2020年)》的审查意见;

5、湖南省国土资源厅《关于同意张家界市中心城市规划建设用地项目压覆重要矿产的证明》;

6、张家界市中心城区《地质灾害危险性评估报告备案登记表》。

二章  上轮规划实施评价

、上轮规划概况

《张家界市土地利用总体规划(19972010年)》(简称上轮规划)于1997年由张家界市人民政府组织编制,于1999年经湖南省人民政府批复实施,以1996年为规划基期年、2000年为阶段目标年、2010年为规划目标年。上轮规划依据当时的相关法律法规和张家界市土地利用的实际情况,以保护耕地、控制建设用地为重点,采取从上至下的指标控制方式,实行土地用途分区管制制度,编制了市、区(县)、乡三级土地利用总体规划。

上轮规划确定的主要目标有:

1、耕地与基本农田保护目标

2010年,全市耕地保有量不少于112970公顷;规划期内,全市基本农田保护面积不低于94400公顷

2、建设用地总规模控制目标

2010年,全市建设用地总规模控制在47077.1公顷以内;

3、新增建设用地控制目标

1997—2010年,全市新增建设用地总量控制在10996.7公顷以内,其中建设占用耕地控制在3400.7公顷以内;

4、土地整理复垦开发目标

规划期内,通过土地整理、复垦、开发增加耕地6162.7公顷

5、土地利用率及产出率目标

2010年,土地利用率达88.27%,土地产出率达9765.1万元/ 公顷。

、主要目标执行情况

张家界市上一轮土地利用总体规划主要目标执行情况如下:

(一)耕地与基本农田保护目标

2005年末,全市耕地面积为119220.3公顷,高于上轮规划确定的耕地保护目标6250.3公顷。全市建设占用耕地实现了占补平衡,耕地减少的主要原因是退耕还林。规划实施期间,全市保持基本农田保护面积94400公顷未减少。

(二)建设用地总规模控制目标

截至2005年,全市建设用地总规模为38671.8公顷,未突破规划确定的建设用地总规模控制目标。

(三)新增建设用地控制目标

规划执行期间,全市新增建设用地指标和建设占用耕地指标均未突破规划控制指标。其中执行新增建设用地指标2893.42公顷,约占规划指标总量的近30%;执行建设占用耕地指标1969.71公顷,占规划建设占用耕地指标的59%

(四)土地整理复垦开发目标

1997—2005年,全市通过土地整理复垦开发增加耕地1835.73公顷,约占规划指标的29.79%。其中通过土地开发新增耕地1157.14公顷,约占63.03%;通过土地复垦新增耕地341.92公顷,约占18.63%;通过土地整理新增耕地265.88公顷,约占14.48%;此外还有少部分农业结构调整增加耕地情况。

(五)土地利用率及土地利用效益目标

2005年,全市土地利用率为91.02%,较1997年提高了0.39个百分点;土地利用效益为11625.88/公顷,远远超过规划目标,比1997年(4783.59/公顷)增加了6842.29/公顷,是1997年的2.43倍。

三、规划实施成效

规划实施期间,全市实现了基本农田保护目标、耕地占补平衡目标,各项建设用地指标均未突破规划控制目标,土地开发整理得到有序推进,规划执行情况良好。主要成效如下。

(一)经济效益

上一轮规划实施以来,极大地促进了张家界市的经济发展。国内生产总值明显提高,全市GDP199747.5亿元增长至2005110.63亿元,年均增长率为11.15%;城镇化进程加快,全市城镇化水平由1997年的17.6%提高到2005年的32.09%,年均增长1.81%;人均GDP3092元提高到6909元,年均增长545.3元;旅游收入由4.16亿元提高到64.35亿元,年均增长8.6亿元;旅游收入占GDP比重由8.75%提高到58.17%,年均增长6.18%

(二)社会效益

土地利用规划在引导和控制城乡建设集约合理用地、保护耕地、规范土地开发整理等方面发挥了明显的作用。通过规划的实施,土地用途管制制度、基本农田保护制度、耕地占补平衡制度、建设用地预审制度等得到了切实贯彻,国家重点工程与基础设施用地得到了有效保障。各级领导和广大人民群众的土地规划意识明显增强,全社会依规划用地、节约用地意识得到普遍增强,土地利用规划的基础和龙头地位正被越来越多的人所认同。土地规划的调控作用初步显现。

(三)生态效益

随着土地利用总体规划的实施,保护生态、美化环境已逐步成为全社会的共识。通过实施退耕还林工程,陡坡耕地减少,水土流失得到初步治理,农业生态结构得到有效优化;通过各类保护区的划定,使地质遗产、风景名胜与古迹得到了有效保护。此外对工矿废弃地采取的工程措施与生物措施相结合的复垦方式,不仅增加了有效利用土地数量,也使周边土地生态环境质量得到提高。

四、存在的主要问题

(一)经济社会发展的用地需求与土地规划的矛盾比较突出

上一轮土地利用总体规划是在实施贯彻中央11号文件,实施两个冻结政策背景下编制的,是以耕地总量不减少为战略目标,整个规划的部署、规划用地指标控制、土地开发与保护等都在围绕耕地数量上做文章。而规划批准实施以来,国家先后出台了加强基础设施和生态环境建设、加快城镇化进程、实施西部大开发、促进中部崛起等一系列重大发展战略和政策,同时,张家界市的经济发展进入新一轮上升期,随着市场经济的发展,建设发展中的不确定性因素明显增加。由于投资主体多元化,建设项目用地的时间、地点和规模难以做到准确预测,用地需求与规划范围不一致的现象开始频繁出现。上轮土地利用总体规划已难以适应张家界市经济社会飞速发展的需要。

(二)规划编制的科学性亟待提高

上一轮土地利用总体规划编制过程中,将保护耕地作为规划的重点是正确的,但对经济社会资源环境的综合协调缺乏足够重视,内容比较单一;对应由市场调节的产业发展用地安排过细,而对地区发展定位、发展方向、发展目标等重大问题以及其他应当由政府做出前瞻性安排的领域或事项却较少涉及,或含混不清;对用地的数量特别是增量安排较为注重,而对用地的质量、空间布局、存量土地挖潜等重视不够;重方案编制、轻实施机制和制度设计的状况还没有从根本上扭转;规划与张家界的实际结合不紧,缺乏特色。同时,由于规划编制的技术手段比较落后,如土地利用规划方案的制定与选择主要依靠传统手段进行,土地利用现状图和规划图的编绘主要依靠手工进行,土地利用分区面积主要依靠手工量算,规划图件、数据精度不高,致使规划文字、数据和图件成果之间协调配套性差,规划文本和数据集的重要内容不能完全真实准确反映在规划图件中,从而给规划的实施造成困难,降低了规划的科学性和可操作性。

(三)规划实施机制有待进一步完善

实施规划在很大程度上仍然依赖行政方法尤其是行政审批手段,市场经济国家实施规划常见的社会方法、经济方法等没有得到充分运用。主要表现在:规划实施的人大监督、公众监督、舆论监督运用不够充分,尚未建立起有效的社会制约机制,权大于法的现象仍然比较普遍地存在;规划与市场缺乏有机结合,建设用地的市场配置比例较低,市场配置土地资源的基础作用尚未充分发挥。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第三章  区域概况

一、自然资源与社会经济发展状况

(一)地理位置与行政区划

张家界位于湖南省西北部,地势西北高东南低,东接常德市石门县和桃源县、南邻怀化市沅陵县、西抵湘西土家族苗族自治州永顺县和龙山县、北与湖北省鹤峰县、宣恩县接壤,辖永定、武陵源2个区和桑植、慈利2个县,共7个街道办事处、33个镇、46个乡、15个民族乡,土地总面积9516.03平方公里。

(二)气候与地形

张家界市属亚热带季风湿润气候,地形地貌复杂,主要有山地、岩溶、丘陵、岗地和平原等,山地面积占总面积的76%

(三)旅游资源

张家界因旅游建市,以其得天独厚的旅游资源闻名于世。张家界拥有我国第一个国家级森林公园,武陵源风景名胜区被列入首批世界自然遗产、世界地质公园,属国家5A级景区。张家界市现已建设成为一个国内外知名的旅游胜地。

(四)矿产与生物资源

张家界市的矿产资源以沉积矿为主,非金属矿产资源具有一定的特色,至2005年底,已发现各类矿产60种,其中能源矿产6种、黑色金属矿产2种、有色金属矿产8种、贵金属矿产6种、稀有金属矿产5种。储量占全省1%以上的矿产资源有煤和铁。

张家界是生物资源的宝库,区内有木本植物106320850种,脊椎动物146种。其中有国家级保护植物56种,国家级保护动物40种。珍稀动物有娃娃鱼、独角兽、苏门羚、华南虎、云豹、猕猴、灵猫等。

(五)水资源

张家界水资源较丰富,是澧水发源地,域内主要有澧水干流、支流和沅水支流两大水系。地表水资源总量为127亿m3,人均占有地表水资源量8383m3,是全国人均占有水量的3.6倍。

(六)交通状况

随着旅游业的飞速发展,全市已经形成了在湖南西部地区相对较优越的航空、铁路、公路、水运的对外交通体系。常张高速公路、枝柳铁路、S306S305S304S228S230等多条公路穿越全境,荷花机场准备提质扩容。

(七)经济社会发展状况

2005年全市总人口160.12万人,城镇化水平32.09%,实现国内生产总值110.63亿元,旅游收入64.35亿元;三次产业结构比为16.8:25.5:57.7

二、土地利用现状及空间分布

(一)土地利用现状分析

2005年末,全市土地总面积为951603.2公顷。其中农用地827328.80公顷,占土地总面积的86.94%;建设用地38857.40公顷,占土地总面积4.08%;未利用土地85417.00公顷,占土地总面积8.98%

农用地中,耕地119693.60公顷,占土地总面积12.58%、占农用地面积14.47%;慈利县与永定区的土地垦殖率相对较高,分别达15.39%15.17%,桑植县和武陵源区土地垦殖率均不足10%。园地15346.30公顷,占土地总面积1.61%、占农用地面积1.85%。林地638283.4公顷,占土地总面积67.07%、占农用地面积77.15%,其中武陵源区林地面积占土地总面积比重高达81.89%;草地3032.6公顷,占土地总面积0.32%、占农用地面积0.37%其它农用地50972.90公顷,占土地总面积5.36%、占农用地面积6.16%

建设用地中,城乡建设用地31100.86公顷,占土地总面积3.27%,占全市建设用地总规模80.04%;其中慈利县、永定区城乡建设用地占土地总面积比重相对较高,分别达4.04%3.01%,武陵源区、桑植县分别仅为1.86%2.81%。交通水利用地7519.1公顷,占土地总面积0.79%、占建设用地总规模19.35%;全市交通水利基础设施用地占土地总面积比重远低于全省平均水平0.56个百分点,这说明为保证区域经济社会健康快速发展,规划期内必需加大交通水利设施建设和土地供给力度。其它建设用地237.44公顷,占土地总面积0.02%、占建设用地总规模0.61%;以旅游产业为主的张家界市在规划期内应重点安排增加其他建设用地中风景名胜设施用地。

未利用地中水域9719.67公顷,占土地总面积1.02%、占未利用地总面积11.38%。滩涂沼泽2527.34公顷,占土地总面积0.27%、占未利用地面积2.96%。未利用土地73169.99公顷,占土地总面积7.69%、占未利用地面积85.66%

(二)土地利用空间分布

张家界市土地利用因地貌多样而具有明显的差异特征,总地势东南与中部低、四周高,沿河流两岸有冲积平原,山地在全市广为分布。在冲积平原区,地形平坦、水网密布,经过几千年的积淀和发展,张家界市大部分历史文化资源、人口、产业、城市建设集中于此,具有明显的城镇景观,如永定城区、武陵源城区、慈利县城、桑植县城均属于该种冲积平原区,该区是地区生产总值的主要贡献区,且未来的发展动力和吸引力也最强,也是全市耕地的主要分布区。

1、耕地:全市耕地主要分布在慈利县和桑植县,慈利县和桑植县的耕地约占全市耕地总面积的71.37%;其次是永定区,耕地面积约占全市耕地总面积的26.11%

2、园地:全市园地主要分布在慈利县和永定区,慈利县和永定区的园地面积约占全市园地总面积的86.77%;其次是桑植县,园地面积约占全市园地面积的10.21%;以武陵源区的园地面积最低,仅占全市园地总面积的3.02%

3、林地:张家界是林业大市,林地主要分布在慈利县和桑植县。慈利县和桑植县的林地面积约占全市林地面积的70.42%;永定区林地面积约占全市林地面积的24.44%;武陵源区林地面积约占全市林地面积的5.14%

4、草地:全市草地面积不大,仅桑植县和永定区有草地,面积分别为3060.7公顷32.6公顷

5、其它农用地:主要分布在耕地资源较丰富的慈利县和桑植县,约占全市其它农用地总面积的79.68%

6、建设用地:主要分布在慈利县,约占全市建设用地总面积的48.36%;其次是桑植县,约占全市建设用地总面积的27.21%;再次是永定区,约占全市建设用地总面积的21.49%;武陵源区建设用地占土地总面积的比率最低,仅2.94%

7、未利用地:主要分布在慈利县,约占全市未利用地总面积的63.05%;其次是桑植县,约占全市未利用地总面积的27.8%;再次是永定区7.78%;最少是武陵源区,仅占未利用地总面积的1.36%

(三)土地利用石漠化分析

全市石漠化面积74666公顷,占土地总面积的7.85%。其中重度石漠化面积440公顷、中度石漠化面积3328公顷、轻度石漠化面积421公顷,微度石漠化面积70477公顷。重度石漠化地区主要分布在桑植县(面积369公顷),其次在永定区、慈利县也有一定分布(面积分别为36公顷35公顷)。重度石漠化主要分布在桑植县上河溪、岩屋口、蹇家坡、八大公山、永定区四都坪、慈利县江垭镇等地。

据对本地区70年代、80年代及本世纪初三个不同时期石漠化遥感调查分析数据显示,慈利、桑植石漠化程度有较大改善,石漠化面积减少大于10%,整个张家界市总体石漠化程度呈逐步改善趋势。

3-1:张家界市石漠化面积表

单位:公顷

县区名

重度

石漠化

中度

石漠化

轻度

石漠化

微度

石漠化

合计

武陵源区

0

0

0

0

0

永定区

36

486

 

5633

6155

慈利县

35

197

63

34103

34398

桑植县

369

2645

358

30741

34113

合计

440

3328

421

70477

74666

三、土地利用存在的问题

(一)土地利用率较高,土地利用效益较低

2005年全市土利用率为91.02%,略高于全省平均水平(全省平均水平为90.8%),高出全国平均水平25.02个百分点(全国平均水平为66%)。但土地利用效益较低,土地利用经济密度1.16万元/公顷,比全省平均水平低1.96万元/公顷。

(二)耕地保护压力大,人地矛盾突出

1997—2005年,全市耕地面积净减7166.04公顷,年均净减796.23公顷;至2005年人均耕地面积0.075公顷,比联合国粮农组织规定的人均耕地警戒值仅多0.025公顷,人地矛盾突出。

(三)农村居民点布局分散,用地较粗放

长期以来,当地农村居民点建设处于自发状态。受山区地形限制及历史原因,农村居民点形成了用地不重挖潜、布局分散、规模偏小、空心村现象较多的特点。此外,随着城镇化的推进,每年都有部分农村人口转化为城镇人口,但农民进城后,空置的宅基地未得到复垦,土地资源利用粗放、浪费严重。截至2005年,张家界市农村人均居民点用地238.6m2/人,超过国家用地标准甚多,高于全省平均水平(189.32 m2/人)。

(四)交通用地比重偏低

截至2005年,全市交通运输用地占土地总面积的百分比为0.32%,低于全省平均水平;全市路网密度为0.765公里/平方公里,低于全省平均水平(0.811公里/平方公里);全市等级路网密度为0.066公里/平方公里,低于全省平均水平(0.295公里/平方公里)。

交通作为经济社会发展的主动脉,它的建设速度对一个地区的快速发展至关重要。张家界市以旅游为主导产业,其经济社会发展对交通基础设施依赖程度大,其滞后的交通基础设施条件已严重制约了区域经济社会发展。为适应建设世界旅游精品的需要,在张家界市本轮土地利用总体规划中必须考虑适度超前发展交通基础设施用地,以提高对经济社会发展的承载能力,增强经济发展后劲。

3-2:张家界市与湖南省主要市州交通用地对比表

 行政区

交通用地占土地总面积百分比

湖南省

0.44%

湘潭市

0.81%

长沙市

0.72%

张家界市

0.32%

(五)土地后备资源稀缺,开发整理复垦难度逐年增大

张家界市土地后备资源不足,通过开发能够增加的耕地数量十分有限。对农村居民点、工矿废弃地进行全面整理和复垦,需要投入巨额资金,且受到现行管理体制、传统生产方式、土地权属关系等因素的制约,实施难度较大。

四、土地利用经济密度及强度

(一)土地利用经济密度

2005年,全市土地利用经济密度1.16万元/公顷,低于全省平均水平(3.12万元/公顷)1.96万元/公顷。

其中,永定区土地利用经济密度1.86万元/公顷、武陵源区土地利用经济密度2.63万元/公顷、慈利县0.9万元/公顷、桑植县0.44万元/公顷。可见,张家界市经济发展水平与我省平均水平存在较大差距。因此,规划期间,张家界市土地利用将重点保障基础设施、重点工程等用地,大力促进区域经济社会发展。

3-3:土地利用经济密度对比表

 行政区

2005GDP

(万元)

土地面积

(公顷)

经济密度

(万元/公顷)

湖南省

66003374.00

21185468.75

3.12

张家界市

1106322.00

951603.20

1.16

(二)土地利用强度

可以从土地利用率、建设利用和农业利用土地方面分析张家界市土地利用强度(详见表3)。

1、张家界市土地利用率高于全省0.09个百分点,土地开发利用程度较高,宜耕后备资源逐年减少。

2、张家界市建设利用率比全省低2.44个百分点,但农业利用率比全省高2.08个百分点,说明张家界土地建设利用水平较低,在下一轮规划中可适当增加全市建设用地比重。

3、张家界市农村人均居民点用地高出全省平均水平53.38m2/,农村居民点用地粗放利用现象严重,增加土地利用强度的空间还很大;张家界市人均城镇建设用地高于全省平均水平22.63m2/人,城镇建设用地节地挖潜有一定空间。因此,张家界市应注意城镇及农村居民点用地的内涵挖潜与集约高效利用。

4、张家界市土地垦殖率低于全省6.41个百分点,复种指数比全省低19.39个百分点,主要是由山地多平地少的地形地貌、气候条件和社会经济条件所决定。

5、张家界市人均耕地高于全省0.015公顷/人,比联合国粮农组织规定的人均0.05公顷警界值多0.025公顷;张家界市农业人口人均耕地比全省高0.03公顷/人。

3-4:土地利用情况对比表(2005年)

指标类型

张家界市

湖南省

差 值

①-②

土地利用率(%

91.02

90.93

+0.09

建设

利用

土地建设利用率(%

4.08

6.52

-2.44

农村人均居民点用地(m2/人)

238.63

185.25

+53.38

城镇人均用地(m2/人)

82.42

59.79

+22.63

农业

利用

土地农业利用率(%

86.94

84.86

+2.08

土地垦殖率(%

12.58

18.99

-6.41

复种指数(%

195.17

214.56

-19.39

人均耕地(公顷/人)

0.075

0.06

+0.015

农业人口人均耕地(公顷/人)

0.11

0.08

+0.03

森林覆盖率(%

66.56

55

+11.56

注:表中人口及其它非土地面积数据引用自湖南省和张家界市2005年《统计年鉴》;

6、张家界市森林覆盖率高出全省11.56个百分点。围绕张家界市生态旅游城市的特色和创建世界旅游精品的目标,在未来的土地利用活动中,张家界市森林覆盖率不宜降低。

五、土地利用潜力 

(一)土地开发潜力

根据规划修编确认数据并经调查,全市未利用地中可用于土地开发的新增耕地潜力为5960公顷。本轮规划期内拟通过土地开发新增耕地4100公顷

张家界市土地开发潜力主要集中在慈利县南山坪乡、三合口乡、龙潭河镇,桑植县新街乡、河口乡,永定区青安坪乡、罗塔坪乡等地。

(二)耕地整理潜力

经调查,全市至2005年底,待整理区耕地潜力为4822.31公顷。规划期内,全市通过耕地整理新增耕地410公顷以上。

张家界市耕地整理潜力主要集中在慈利县龙潭湾乡、零溪乡,桑植县官地坪镇、人潮溪乡,永定区新桥镇等地。

(三)村庄整理潜力

根据《张家界市2006统计年鉴》和张家界市经省厅确认的规划修编基数,全市2005年全市人均农村居民点用地为238.63m2/人,高于《村镇规划标准》(GB50188--93)确定的村镇人均建设用地指标上限(150 m2/人)88.63m2/,农村居民点整理潜力较大。通过规范农村建设用地管理、推行村庄整理、实施空心村整治与移民建镇,适当降低农村居民点人均用地面积,可提供村庄整理潜力约6600公顷。村庄整理潜力在市域内各乡镇均有分布。

(四)土地复垦潜力

经调查,全市至2005年底,土地复垦潜力为2284.72公顷,主要分布在慈利县金岩乡、洞溪乡、溪口镇等地。

(五)存量建设用地潜力

截止2005年底,全市共有存量土地69.96公顷。其中闲置土地26.8公顷,空闲土地15.98公顷,批而未供土地27.18公顷

 

 

 

 

第四章  规划基础数据采用

一、基础数据来源

(一)规划修编基础数据

本轮规划的土地利用现状基础数据采用经省国土资源厅验收通过的张家界市各区、县土地利用总体规划修编2005年现状确认数,土地分类采用国土资源部国土资厅发[2009]51号文件印发的《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》确定的规划基础数据。

(二)土地利用变化趋势分析数据的采用

为确保对土地利用变化趋势的准确分析、判断与预测,要求采用的分析数据必须保持较强的连贯性,以反映现实变化的增减量。为此,在进行土地利用变化趋势分析时,主要采用张家界市历年土地利用现状变更调查数据和综合统计数据。

规划中涉及的人口与相关经济社会资料主要来源于:《张家界市统计年鉴(1997—2006年)》、《张家界市国民经济社会发展十一五规划纲要》、《张家界市城镇体系规划(2004--2020年)》、《张家界市城市规划(2000--2010年)》、《张家界市区绿地系统规划(2003—2020年)》及相关部门规划等。

二、与相关部门数据的协调

因不同行业对土地分类统计口径不同,存在同一地类在不同部门有不同数据的现象。如林业部门统计的林地面积与有林地面积与国土部门的不一致,林业部门的林地面积统计范畴较国土部门的更宽泛。同样,农业部门对农用地面积的统计及建设部门对各地类的统计等也存在类似与国土部门的数据不相吻合的现象。

为解决上述矛盾,根据有关技术规程的规定,除森林覆盖率采用林业部门统计预测数据,其它所有与土地利用现状面积有关的数据,均采用经湖南省国土资源厅确认的张家界市土地利用总体规划修编基础数据(2005)

三、土地规划分类与基数转换

(一)土地规划分类

规划基数采用三级分类体系。其中,一级类3个,为农用地、建设用地、未利用地;二级类11个,为耕地、园地、林地、草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、滩涂沼泽、自然保留地;三级类33个。

(二)规划基数转换

基数转换遵循用途管制、依法核定、衔接可行、综合平衡四大原则。在土地变更调查数据的基础上,按照规划分类体系进行调整,得到各类用地转换结果,并标注到规划基期年土地利用现状图上。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第五章  主要经济社会指标预测

一、总人口

(一)人口现状

截到2005年末,全市总人口160.12万人;其中城镇人口51.39万人,约占总人口的32.09%;人口自然增长率5.65‰;人口密度168/平方公里。

1989—2005年全市人口状况如下表。

5-1:张家界市历年人口情况统计表

总人口(万人)

人口自然

增长率(‰)

非农人口

(万人)

城镇人口

(万人)

 
 

1989

145.8541

12.00

13.1791

 

 

1990

147.8861

10.90

13.4976

 

 

1991

149.3040

8.00

13.9483

 

 

1992

150.1035

5.10

16.0554

 

 

1993

151.0181

5.50

17.9644

 

 

1994

151.5045

3.50

19.6738

 

 

1995

152.2898

3.10

21.0538

 

 

1996

153.1819

3.40

22.1304

 

 

1997

153.7682

3.90

22.9048

 

 

1998

154.4957

3.50

23.6968

 

 

1999

155.2011

3.70

24.6633

 

 

2000

156.0000

3.90

24.9668

 

 

2001

156.2897

4.40

25.6522

 

 

2002

156.8239

3.74

25.9888

42.8800

 

2003

157.4333

3.21

26.6169

44.4800

 

2004

157.2946

1.81

26.9853

48.1800

 

2005

160.1200

5.65

27.6915

51.3900

 

(二)总人口预测

采用平均增长趋势法、自然增长法、回归模型预测法、部门预测法、CPPS软件预测法分别推算,最后综合平衡形成测算值。

1、平均增长趋势法

该方法基本公式为:

   

式中 为规划目标年人口; 为预测基期年人口;r为年均增长率,据表4计算出其值为5.9‰n为预测年限。计算得全市总人口至2010164.9万人、2020174.9万人。

2、自然增长法

人口自然增长法是在假定规划目标年人口自然增长率保持现有水平不变的前提下,根据规划基期年的人口数直接推算未来人口数方法。

a.机械增长人口预测

据《张家界统计年鉴》,全市19982005年机械人口净增长情况见表5。运用线性回归模型对张家界市20062020年机械人口净增长情况进行预测,发现曲线拟合程度很低,r2小于临界值,因此,对张家界市机械增长人口的预测不可采用线性回归模型。经研究,决定采用均值法对张家界市20062020年机械人口净增长情况进行预测,得出20062010年全市机械增长人口为0.72万人、20062020年全市机械增长人口为2.15万人。

5-220062020年机械人口情况

单位:万人

年 份

1998

1999

2000

2001

2002

人口净增长

+0.1178

+0.1086

+0.1931

+0.0572

+0.0594

年 份

2003

2004

2005

合计

年均

人口净增长

+0.1284

-0.3510

+0.6874

+1.0009

+0.143

b.总人口预测

计算公式如下:  P = N ( 1 + R )n + G

 

式中:  R=  (也可为历年自然增长率和之平均值)

 

P---- 预测人口数; N---- 人口现状数字; R---- 人口增长率;

n---- 预测年限; G---- 人口机械增长数(迁入与迁出之间差数)

根据前述预测结果,得全市总人口至2010165.62万人、2020177.05万人。

3、回归模型预测法

根据人口和年代关系建立本市人口和年代的一元直线回归方程为:

P = B0  + B ? T

式中 P为预测人口数;B0 B ---- 方程待定参数;T ---- 时间序列号;

其表达式如下:

 

 

B=                         B0 =

 

根据表5可计算出:B0=146.74B=0.7453    

拟合优度检验,计算相关系数r2

    r2 =  = 0.9705

 

检验结果表明,一元线性回归模型呈高优度拟合,为显著相关。则预测方程为:

P =146.74+ 0.7453T

据此模型预测全市总人口至2010163.14万人、2020170.59万人。

4、部门预测法

根据《张家界市域城镇体系规划(2003----2020)(已经省政府于2003年批准实施),全市总人口至2010161万人、2020168万人。

5CPPS软件预测

采用我国计划生育系统广泛使用的《中国人口预测软件》(简称CPPS),对张家界市1996—2020年的人口发展趋势进行预测,预测结果为:张家界市人口总量从2005年的160.12万人逐年上升至2010164万人、2020170万人。

6、总人口预测结果

从以上预测结果可知,多种方法预测值相差不大。经反复比较分析及征求部门意见,综合确定规划期内张家界市总人口为至2010164万人、2020175万人。

二、城镇化水平

张家界市2005年城镇化水平为32.09%,低于全省平均水平4.91个百分点,低于全国平均水平10.91个百分点。根据《统计年鉴》,张家界有据可查的城镇化水平统计年份仅始于2002年。为保证预测的科学性和准确性,至少应先求出全市1999――2001年城镇化水平,再采用多种方法对规划期内全市城镇化水平进行预测。

据表4,根据城镇人口占非农人口的比重(倍数)由2005年至2002年反拟一元线性回归模型为y=1.9354-0.0756t(t为时间序列,t2005=1t2004=2……)r2=0.9246呈高度拟合,得出张家界市2001年、2000年、1999年城镇人口占非农人口的倍数分别为1.56倍、1.48倍、1.41倍,代入各年非农人口求出各年城镇人口,后求得2001年、2000年、1999年城镇化水平分别为25.6%23.69%22.41%

1999—2005年全市城镇化水平详见表5-3

5-3:张家界城镇化率水平表

单位:%

年份

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

城镇化

 

22.41%

23.69%

25.6%

27.34%

28.25%

31.04%

32.09%

根据现有资料情况,拟采用一元线性回归模型、部门预测法对全市城镇化水平进行预测。

(一)一元回归模型

根据表6,建立全市城镇化水平一元线性回归模型为y = 0.2057+0.0166tt为时间序列,t1999=1t2010=12t2020=22);经检验,R2 = 0.99,属显著相关,因此,该模型可以采用。

经计算得出,全市至2010年城镇化水平为40.49%、至2020年城镇化水平为57.09%

(二)部门预测法

根据经湖南省人民政府批准实施的《张家界市域城镇体系规划(2003----2020)》,预测全市至2010年城镇化水平为35%,至2020年为50%。根据《张家界市三年有改观五年大变样建设纲要》,预测全市至2010年全市城镇化率为44%

经综合分析,张家界市城镇化已进入快速发展时期,立足于本市经济社会发展实际,确定全市城镇化水平至2010年为40.49%、至2020年为52%(略高于湖南省平均水平)。

三、城市人口

(一)城市人口现状与预测思路

全市历年城市人口数量如下表。

5-4:张家界市城市人口情况表

单位:万人

年份

2000

2001

2002

2003

2004

2005

人口

14.6762

16.0596

16.3092

16.9338

17.7835

17.88

张家界市因旅游立市,目前已建设成为国际知名的旅游城市,是我省旅游业的龙头。在进行张家界城市人口预测时应着重考虑两个因素,一是城市人口基数的准确性问题,二是逐年剧增的旅游接待人口因素。

过去,张家界由于对城市建设发展定位不坚定、不明了,城市发展缺乏有力的产业支撑,无法提供足够的就业空间,因而造成城市人口增长缓慢、城镇化水平不高的现状。现在,张家界作为湖南省旅游产业发展战略中着力打造的两核之一(另一核为长沙),已进入经济社会发展的第二次跨越期,在城市人口预测方面已不能片面地采取以过去的增量趋势去简单测算其未来发展形势的方法,而应从本市实际出发,采取定量与定性预测相结合的方式。

在本轮规划实施期间,张家界的旅游业发展将面临前所未有的机遇与广阔前景。张家界市委、市政府经过反复深入调研,决定将全市旅游业服务接待核心定位在市区,因此,在未来的城市建设发展中,张家界城区不仅需要承载当地常住人口,更需要承载面向全国和全世界的大量旅游人口。据此,对张家界市未来城市人口规模的确定,应该采取常住人口+旅游当量人口的方法,才能准确把握形势、适应张家界市经济社会快速发展的实际需要。

规划编制采用两种方法预测张家界市城市人口:一为综合预测法(即常住人口+旅游当量人口)、二为部门预测法。

(二)综合预测法

采取常住人口+旅游当量人口的预测方法。

1、城市常住人口预测

1)方案一:平均增长趋势法

将上表数据代入公式  ,得出至2010年全市城区人口为22万人、至2020年为32万人。

2)方案二:回归模型

根据表7建立回归模型y=14.426+0.6233tt2000=1t2010=11t2020=21);经检验,R2 = 0.9457,为显著相关,模型拟合度好。代入年份,得出全市至2010年城区人口为21.28万人、至2020年为27.52万人。

3)常住城市人口确定

根据上述预测结果,综合确定张家界市至2010年城市常住人口为22万人、至2020年为32万人。

2、旅游当量人口预测

根据张家界市旅游局提供的旅游人口预测结果,至2010年全市年接待旅客数为2500万人次、230万人;至2020年全市年接待旅客数为3500万人次、300万人;分别3.5%6%系数,确定全市城市总人口预测应考虑计入的旅游当量人口20104万人、2020年为8万人。

3、预测结果

张家界市城市承载人口总量至2010年为26万人、2020年为40万人。

(三)部门预测法

《张家界市三年有改观五年大变样建设纲要》(以下简称《纲要》)确定全市至2010年城市人口为24万人、远期(至2020年)城市人口为50万人。此《纲要》已经张家界市人民政府讨论通过,并准备实施。

正在修编的《张家界市城市总体规划(2007—2020年)》对2020年全市城市人口的预测结论为50万人。

(四)城市人口预测结论

根据上述预测结论,综合确定张家界市城市人口至2010年为26万人、至2020年为40万人。

四、国内生产总值

(一)历年国内生产总值情况

1998年以来,随着全国旅游行业的迅速发展和张家界独特风光知名度的提高,张家界GDP在以旅游行业为主的第三产业的带动下呈现快速增长。全市GDP1998年的50.81亿元增加到2005年的110.63亿元,七年间国内生产总值增加了59.82亿元,年均增加8.55亿元,年均增长率为11.76%,高于全国、全省平均增长水平。尤其2003年之后,年均增长速度超过10%

5-5:张家界历年国内生产总值情况表

年份

GDP(亿元)

增长量(亿元)

比上年增长%

1998

50.81

3.31

6.70%

1999

54.83

4.02

8.20%

2000

60.37

5.54

9.20%

2001

66.71

6.34

9.50%

2002

72.96

6.25

9.50%

2003

81.91

8.95

10.30%

2004

96.09

14.18

12.30%

2005

110.63

14.54

11.60%

注:表中<GDP><比上年增长%>均摘自《张家界市统计年鉴》1998—2005年;

<增长量>=前年-后年。

(二)GDP增长趋势预测

1、平均增长率法

根据张家界市历年经济增长情况,结合张家界市以及全省的经济形势,综合确定规划期内张家界市经济增长速度取历年平均增长率11.76%

利用平均增长率法对国内生产总值进行预测,公式为: 。式中: P0--为预测基年的国内生产总值;Pn为预测目标年的国内生产总值;r为预测期间国内生产总值的增长率;n为预测目标年与预测基期年的时间间隔。

根据此公式及平均增长率取值,计算得全市至2010GDP192.89亿元、至2020年为586.37亿元。

2、灰色模型法

以张家界市1998-2005年的国内生产总值作为预测的原始数据序列,求得GM11)灰色模型的时间响应式为:

=

由误差检验表可知,模型拟合值的最大相对误差为0.063,平均相对误差为0.027,标准差为2.28,取概率度为95%,自由度为n=1,由标准差得出的模型的置信区间为 ±1.96×2.28= ±4.4688(亿元)。

GM11)模型预测得:2010年张家界市国内生产总值为214.65亿元、2020年为683.69亿元,该法对2010年、2020年全市经济增长速度的取值分别为14.18%12.91%

3、部门预测法

《张家界市国民经济与社会发展十一五规划》确定全市至2010GDP205亿元(2006—2010GDP年均增长率为13.13%)。

张家界市政府部门提供的本市2020GDP预测值为620亿元,对规划期内(2006—2020年)年均经济增长速度取值为12.18%

(三)GDP预测值的采用

从上述方法可看出,平均增长率法对规划期内全市经济增长速度的取值偏重于对往年的趋势分析,其取值11.76%,属于低方案;灰色模型法对2010年、2020年全市经济增长速度的取值分别为14.18%12.91%,为高方案;部门预测法对规划期内全市经济增长速度的取值为中方案。通过综合比较分析,认为中方案更能切合张家界市未来经济社会发展实际,即张家界市至2010GDP205亿元、至2020年为620亿元。

五、二、三产业增加值

对规划期内全市二、三产业增加值的预测拟采取GDP减去第一产业增加值的方法预测。

(一)第一产业增加值预测

据《张家界市统计年鉴》,全市1998年至2005年第一产业增加值如表5-6所示。

5-61998—2005年第一产业增加值情况表

 

第一产业增加值(亿元)

第一产业增加值占GDP比重

1998

14.09

0.71%

1999

14.81

0.74%

2000

14.96

0.75%

2001

15.15

0.76%

2002

15.51

0.77%

2003

15.46

0.77%

2004

18.22

0.91%

2005

19.58

0.98%

1、一元回归模型预测

根据表9建立一元回归模型为y=12.901+0.6826t(t为时间序列,t1998=1R20.78,处临界值以上,模型可用。代入年份,得至2010年全市第一产业增加值为21.77亿元、至2020年第一产业增加值为28.6亿元。

2、平均增长率法

据表5-6可知,全市历年第一产业增加值平均增长率为4.81%;据专家研究,第一产业增加值的增长率一般约为4%6%之间,达到6%则属于农业快速发展。根据张家界市实际,规划期间对全市第一产业增加值取5.2%的年均增长率。

平均增长率法计算公式为: 。式中: P0--为预测基年的第一产业增加值;Pn为预测目标年的第一产业增加值;r为预测期间第一产业增加值的增长率;n为预测目标年与预测基期年的时间间隔。

根据此公式及平均增长率取值,计算得全市至2010年第一产业增加值为25.23亿元、至2020年为41.88亿元。

3、灰色模型

以张家界市1998——2005年的第一产业增加值作为预测的原始数据序列,求得GM11)灰色模型的时间响应式为:

=

由误差检验表可知,模型拟合值的最大相对误差为0.147,平均相对误差为0.049,标准差为1.06,取概率度为95%,自由度为n=1,由标准差得出的模型的置信区间为 ±1.96×1.06= ±2.0776(亿元)。

GM11)模型预测得:2010年张家界市第一产业增加值为24.18亿元、2020年为37.64亿元。

4、第一产业增加值预测结论

取上述三种方法的平均值,即全市第一产业增加值至2010年为23.73亿元、至2020年为36.04亿元。

(二)、第二三产业增加值预测

根据前述对张家界市规划期内GDP与第一产业增加值的预测,得出全市二三产业增加值至2010年为181.27亿元、2020年为583.96亿元。

六、主要生态指标

城市永久保护生态绿地。经规划修编前期研究分析,确定本规划关于城市绿地率(40%)、绿化覆盖率(45%)目标直接引用自经批准实施的《张家界市区绿地系统规划(2003—2020年)》;关于城市永久绿地面积的确定,系通过与建设、规划等相关部门的充分沟通与协调,确定永久保护绿地位置后在土地利用图上的实测面积。

森林覆盖率。《张家界市国民经济与社会发展十一五规划》确定全市森林覆盖率由2005年的66.56%增加至2010年的68.56%2015年达到70%。根据省林业厅2006年文件要求,下达给张家界市的2020年森林覆盖率目标是67.41%以上。为满足张家界市生态建设需要和创建生态市的要求,经综合研究分析并征求部门意见,规划确定全市至2020年森林覆盖率不低于67.41%

自然保护区面积。《张家界市国民经济与社会发展十一五规划》确定至2010年全市自然保护区占土地总面积比例为8%、至2015年为10.3%。经研究和与相关部门协调,综合确定全市至2020年自然保护区占土地总面积比例为11%

此外,其它经济社会指标均在各专项规划和与相关部门进行充分衔接、反复论证基础上确定。

 

 

 

 

 

第六章  规划指标的落实与分解

一、指标落实

(一)指标来源

国土资源厅《关于下达土地利用总体规划修编主要控制指标的通知》(湘国土规办发[2009]2号)下达了张家界市本轮规划主要土地利用指标(见下表)。

6-1:省级规划下达张家界主要土地利用规划指标表

单位:公顷

指标名称

2010

2020

指标属性

总量指标

耕地保有量

104678

104445

约束性

基本农田面积

88804

88804

约束性

建设用地总规模

40400

45243

预期性

城乡建设用地规模

31076

32323

约束性

城镇工矿用地规模

4780

7059

预期性

园地面积

18579

18597

预期性

林地面积

647932

649341

预期性

草地面积

3046

3002

预期性

增量指标

新增建设用地规模

2496

 

预期性

建设占用农用地

2050

 

预期性

建设占用耕地

1490

 

约束性

补充耕地任务量

1727

 

约束性

(二)指标落实情况

本规划的耕地保有量、基本农田保护目标、建设用地总规模、城乡建设用地规模均为直接采用省级规划下达的指标。

由于省级规划下达指标所使用的基础数据与本规划实际采用的基础数据不同,前者采用的是2005年土地利用现状变更调查数,后者采用的是规划修编现状确认数,两个现状数据存在一定差异,若直接套用指标则与省级规划指标分解控制目的不相符,故园地面积、林地面积、草地面积为采用省级规划下达的增量指标,以确保与省级规划的充分衔接。

本规划的城镇工矿用地未采用省级规划下达指标。主要原因是,根据张家界市土地利用总体规划修编基础确认数据(经省厅验收确认),全市2005年城镇工矿用地现状为5152.16公顷,但省级规划下达本市至2010年城镇工矿建设用地规模仅为4780公顷、至2020年城镇工矿建设用地规模为7059公顷,显然不能适应和满足张家界市飞速发展的经济社会建设需要。经反复研究及征询意见,本规划确定在不突破建设用地总规模和城乡建设用地控制指标的前提下,全市城镇工矿用地指标采用科学预测平衡数,即至2010年、2020年城镇工矿用地规模分别控制在5974.7公顷8925.75公顷以内。

二、指标分解

(一)分解原则

1、强化土地宏观调

贯彻落实国家宏观调控政策,严把土地闸门,依法加强建设用地管理,合理安排各类用地,促进经济结构调整,转变经济发展方式,实现人口、资源、环境相协调。

2、切实保护耕地与基本农田

严格落实耕地保护目标管理责任制,以控制建设占用耕地为重点,以节约集约用地为核心,大力推进土地整理、复垦,实现耕地数量和质量的动态平衡。

3、保障区域经济社会发展用地需求

在优先保证国家重点建设项目和交通、能源、水利基础设施项目用地的基础上,合理确定城镇、村新增建设用地,保障区域经济社会可持续发展用地需求。

4、区域协调、综合平衡

针对张家界市各县(区)的区域特点,充分考虑实现各地提高投资效益、节约集约用地和促进区域协调发展目标的要求,根据各地投资水平、资源状况、历年实际用地规模、建设用地节约集约利用水平、地区生产总值等实际情况,综合平衡,确定各县(区)各项用地指标。

(二)分解依据

1、各区、县2005年经济社会状况,如人口、城市化水平、地区生产总值、固定资产投资情况以及2020年经济社会状况各项指标的预测情况。

2、区域协调发展功能定位;

3、各区、县2005年土地利用现状;

4、各区、县土地利用潜力及1997——2005年建设用地情况、土地整治实绩;

5、市级及各区、县规划前期研究工作中对2006——2020年各类规划用地预测结果;

6、按各区、县人口发展规模预测以及国家规定的人均用地标准核定的各区、县2020年城乡居民点用地规模;

7、市级相关部门专项规划。

(三)分解方法

1、多因素综合打分法

本方法共分四个步骤:第一步筛选指标影响因素,第二步确定各指标影响因素权重,第三步进行综合打分,第四步进行指标分解。

第一步,筛选指标影响因素

即针对分解对象,选择对该对象影响较大的P个影响因素x1x2……xp作为指标分解的主要影响因素。

第二步,确定指标影响因素权重

采用专家打分法确定因素权重。

第三步,各县(区)综合分值的确定

对各指标影响因素进行归一化处理,根据各因素权重求出各县(区)的综合分值。

第四步,指标的分解

在确定各县(区)综合评价值(分值)之后,采用如下公式进行指标分解:

式中:  

2、项目累加法

即根据重点工程在各县(区)的分布情况进行累加,确定各县(区)分解指标。本方法主要针对交通和水利用地的分解。

3、动态平衡法

本方法主要针对耕地保有量指标分解,计算公式为:

式中:Sg=某乡镇规划期末耕地面积

S0=某乡镇现状耕地面积

S1=某乡镇规划期减少耕地面积

S1=某乡镇规划期增加耕地面积

其中规划期内减少耕地包括新增建设占用耕地、生态退耕和灾毁耕地;增加耕地为土地整理复垦开发补充耕地。

(四)主要指标分解

1、主要分解指标

根据有关技术标准,参照省级规划指标分解情况,本规划主要分解以下几类土地利用指标:

1)建设用地:建设用地总规模控制目标、新增建设用地总量控制目标、建设占用耕地指标、城乡建设用地总规模控制目标、城镇工矿用地规模控制目标、交通水利设施用地控制目标、中心城市及城关镇规模发展控制目标。

2)农用地:耕地保有量目标、基本农田保护目标、土地开发整理新增耕地指标。

2、指标分解结论

按照上述指标分解原则、依据、方法,经协调,确定规划指标分解结论如下:

6-2:耕地与基本农田保护目标分解表

单位:公顷

行政区域

2005

耕地面积

2020

耕地面积

2020年耕地

保有量目标

合 计

119693.6

118074

104445

永定区

32971.3

32061

28355.2

武陵源区

3091.3

2857.8

2382

慈利县

53578.5

53400

48125.1

桑植县

30052.5

29756

25582.7

 

6-3:新增建设用地及补充耕地指标分解表(2006—2020年)

单位:公顷

行政区域

 

建设用地

农用地

 

 

占用耕地

土地整治

新增耕地

合计

9486.35

8264.40

4090.00

4620

永定区

3670.00

3210.00

1680

1330.00

武陵源

730.00

650.00

310

150.00

慈利县

2704.20

2505.00

1245

1870.00

桑植县

2382.15

1899.40

855

1270.00

6-4:新增建设用地及补充耕地指标分解表(2006—2020年)

单位:公顷

用地类型

 

永定区

武陵源

慈利县

桑植县

建设用地总规模

2005

现状

38857.4

8309

1138.3

18700.7

10709.4

2006-2020

新增建设用地

9486.35

3670

730

2704.2

2382.15

 

-3100.75

-465.5

-40.32

-1558.54

-1036.39

净增减

6385.6

3204.5

689.68

1145.66

1345.7

2020

  模 

45243

11513.5

1827.98

19846.36

12055.16

城乡建设用地规模

2005

 

31100.86

6545.84

739.29

14071.03

9744.7

2020

 

32323

8333

912

13868

9210

2006-2020年净增减

1222.14

1787.16

172.71

-203.03

-534.7

城镇工矿用地

2005

 

5152.16

2507.14

225.19

1364.43

1055.4

2020

 

8925.75

4560.64

404.12

2544.67

1416.32

2006-2020年净增减

3773.59

2053.5

178.93

1180.24

360.92

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第七章  耕地保护与基本农田建设

一、耕地与基本农田保护存在的问题

(一)亩重用轻养,农田质量有所下降,优质耕地减少

张家界市属山地农业区,耕地自然条件差,强调产出、忽略投入的掠夺式经营方式,是土地利用中存在的主要问题。近年来,由于对耕地的投入减少,不顾地力的盲目掠耕,导致土壤结构变劣,理化性状变差,肥力下降,潜育化面积增加。主要表现在:一是重用轻养。长期连作,闲季忽略翻耕晒坯,引起土壤的耕层板结;二是重灌轻排,使地下水位升高,诱发成潜育僵苗不发;三是偏施无机肥,有机肥比例下降。此外,过去由于农产品价格较低,农民种粮的积极性不高,投入水平下降,农作物产量呈下降趋势。

1983年第二次土壤普查资料表明,全市耕地中,上等地占32.57%、中下等地占67.43%2004年全国基本农田检查耕地质量调查结果为:全市高产田面积占19.87%、中低产田面积占80.13%,中低产田土比例上升12.7个百分点。据慈利县土肥站调查:1958年第一次土壤普查耕地有机质全县平均含量4%1982年第二次土壤普查为2.11%,耕地有机质下降到2.1%,年均递减万分之八。2004年基本农田质量检查耕地有机质仅1.8%,在二次土壤普查的基础上又下降了0.3%。其中有机质低于1%的稻田占8%,旱地占27%。通过近14年水稻耕地地力监测统计表明:水稻田有机质含量年平下降0.722/公斤,土壤有效钾年平下降2毫克/公斤,其它有效含量指标也显示下降趋势。土壤水、肥、气、热协调能力变差,供肥性能降低。

(二)低产田土面积大,改造不力

全市耕地利用障碍因子较多,望天田、旱地比重较大,渍害型、干旱型和质地障碍型稻田还有一定比重,但因资金等各种因素限制,改造力度不大。受地形决定,张家界市耕地中坡耕地面积达66.98%,平地大多在溪河沿岸,耕地保护设施差,水土流失、土壤侵蚀冲走现象严重。

(三)农业生态环境较脆弱,耕地灾毁、污染严重,复垦力度不强

受水土流失严重、环境污染严重、地域性地质灾害等因素影响,全市耕地主要损毁情形有三:

1、自然灾毁土地,情况较严重;

2、废弃压占耕地,情况较突出;

主要是对重点工程沿线弃土管理不到位,如常张高速公路项目建设造成大面积耕地被压占、坡坏,无法恢复耕种。对此,市国土资源局采取了一定措施,如收取复垦费或责令征用等,但收效甚微。

3、耕地污染问题日益突出;

张家界市耕地受大小煤洞、矿、厂及砖窑排放的三废污染越来越严重。如永定区荷花村时鲜水果基地由于受到当地砖厂排放的氧化硫和氟化物的侵害,导致水果叶片焦边枯死;永定区教子垭镇桑树倮桔园因土壤含氯超标,桔树枯枝死叶;桑植县上河溪乡东风坪村部分农户稻田农作物因煤矿排放物污染大面积减产。化肥、农药的施用不当,造成农药残留,地下、地表水富营养化,如蔬菜后期不合理施用硝态氮肥,导致蔬菜中硝酸盐含量提升,菜地土壤富含硝酸盐。据有关专家对32种主要蔬菜调查,蔬菜硝酸盐含量超标率达33.1%,较20世纪80年代前增长1—4倍。硝酸盐本身毒性小,但被还原为亚硝酸盐后可引起高铁血红蛋白症,亚硝酸盐还会与人体消化道中次级胺结合形成致癌物亚硝胺。另外还有农膜等生产资料不合理使用导致耕地结构变坏,耕性变差,肥力下降。

(四)补划基本农田质量有待提高

近年来,重点工程项目建设占用的基本农田多为优质水田,受补划基本农田后备资源潜力限制,补划的基本农田地块多为旱土或望天田,尽管都是优质耕地,但地力难以完全达到优质水田的水平。

二、耕地供需平衡分析

根据前期研究阶段对全市规划期内耕地需求预测,根据粮食供需平衡原理,以满足粮食安全为目标的耕地需求量为:至2020年全市耕地面积不得少于96087.8公顷2005年全市耕地现状为119220.3公顷,省级规划下达本市2020年耕地保有量目标为104445公顷。因此,从粮食安全角度对2020年耕地需求量的预测和规划确定耕地保有量目标可以判断,张家界市耕地可供给量明显大于耕地需求量。

规划确定全市规划期内建设占用耕地控制在4090公顷以内、土地整治新增耕地不少于4620公顷,全市建设占用耕地实现占补平衡。依据省级规划下达的耕地及各类用地指标,综合确定规划期内全市其它因素减少耕地控制在1676公顷以内。

综上所述,规划期间张家界市耕地供给基本能满足本地需求。

三、基本农田集中区划定

(一)划定原则

1、区域社会经济的非均衡发展;

2、优先保护集中连片和高产稳产的耕地;

3、与村镇规划相协调;

4、以基期年的土地利用现状调查数据和图件为基础资料。

(二)基本农田保护集中区划定

为严格保护基本农田,促进合理用地、集约节约用地,落实全市基本农田保护的总体目标,根据全市耕地和基本农田分布状况,充分考虑到全市的自然条件、社会经济发展基础和趋势,以及生态环境状况,基本农田集中区主要划在澧水上游冲积盆地、索水和娄水流域冲积盆地等地势相对平缓,耕地分布集中,农业产业化、规模化发展潜力较大的区域。根据区域发展差异,全市基本农田集中区的土地利用方向如下:

1、西北部基本农田集中区

西北部基本农田集中区主要指桑植县境内的基本农田集中区,主要包括两河口、打鼓泉、洪家关、沙塔坪、凉水口、芙蓉桥、马合口、麦地坪等乡镇。该区域土地利用以林地为主,土地垦殖率在全市相对不高,主要限制性因素是耕地后备资源不足、人地矛盾突出。西北部基本农田集中区主要以发展旱粮作物为主,如蔬菜基地、药材种植基地等。

2、东部基本农田集中区

东部基本农田集中区指慈利县境内的基本农田集中区,主要包括赵家岗、三官寺、江垭、象市、杉木桥、通津铺、东岳观、杨柳铺、苗市、阳和、许家坊、溪口、岩泊渡、零溪、景龙桥、二坊坪等乡镇。土地利用以林地、耕地为主,土地垦殖率在全市相对较高。主要限制性因素是宜耕后备资源不足、人地矛盾突出。东部基本农田集中区主要以发展优质稻及油类种植作物为主。

3、中南基本农田集中区

中南基本农田集中区主要指永定区境内的基本农田集中区,主要包括三家馆、后坪、大坪、三岔、谢家垭、沅古坪、王家坪等乡镇。土地利用以林地、林地为主,土地垦殖率在全市二县二区中最高。主要限制性因素是,宜耕后备资源不足,人地矛盾突出。该区主要以发展观光农业和城市农业(水果、蔬菜)为主。

第八章  土地利用分区

一、土地利用分区依据

根据土地利用的区域差异性(即在土地质量、土地利用方式、利用潜力、利用特点和利用方向上的地域分异规律),为指导土地利用的合理组织和科学管理,在分析土地利用现状与潜力、土地资源环境容量和生态承载力、经济社会发展方向与重点的基础上,进行土地利用综合分区。

二、土地利用分区的原则

1、反映土地利用的自然条件和社会经济条件的地域差异性和相似性;

2、反映土地利用结构和存在问题的相对一致性;

3、反映土地利用发展方向和管理措施的差异性和相似性;

4、保持一定行政区划的完整性和连续性;

5、土地利用效益最佳原则,即兼顾土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。这就要求土地利用方向必须与土地资源特征高度一致。

6、行政界线完整性及分区界线连续性。

三、土地利用分区方法和指标的确定

分区主要根据土地资源和社会经济条件以及土地利用方向的地域特征,依据自然要素(如地貌、水文、气候、土壤、植被等)、人类经营土地的特点和生产发展水平、区内经济的中长期发展规划等因素,采用定性与定量相结合的方法进行。

为充分落实分区原则,在分区时有科学根据,必须选取一定的指标尺度。这样不仅为定性的划分土地利用区边界提供了特征,而且是用定量方法进行分区的前提与基础。具体而言,在划分土地利用综合分区时,选出耕地比、园地比、林地比、草地比、未利用地比和水域比等六个土地利用类型指标,人口密度、农业产值、林业产值和牧业产值等四个社会经济类型指标,同地貌结构、森林覆盖率、年均降水量、日照时间和太阳年总辐射量等五个自然类型指标,土地利用开发程度、人均GDP、人口密度、固定资产投资、国土经济密度、工农业产值比等社会经济发展指标。

由于定量分析法本身有缺乏灵活、易受特殊值影响的缺陷,加之指标选取方面的主观性比较强,所以不能全面反映土地利用空间分布差异,有可能出现一些与实际情况不相符合的特殊乡镇个体。因此,为了提高分区的实用性,就必须消除这种特殊个体对评价结果的影响。因此,在定量分析的基础上,结合定性分析的方法,将定量聚类分析结果与地貌图、土壤分布图进行叠置计算,对于处于聚类分析中范围值边缘的乡镇个体进行综合分析,并考虑分区的空间连续性,进行合理调整,最终得到全市土地利用分区结果。

四、分区结果及各区土地利用调控

根据张家界市地貌特征、土地利用现状及区域土地利用方向,按照因地制宜、发挥优势、城乡协调发展的原则,依照土地利用结构相似性、土地主导用途或功能一致性,将全市土地划分为核心都市发展区、城镇化重点发展区、农业综合发展区和生态涵养保护区4个土地利用分区。

(一)核心都市发展区

包括永定、武陵源中心城区及其城市建设扩展区等周边区域,土地面积179.52平方公里,是全市政治、经济、文化中心,也是全市核心旅游服务区。

本区土地利用方向与重点:突出旅游服务核心地位,增强城市综合产业发展水平和城市经济社会综合竞争力,增强市区的中心集聚、辐射和带动作用。大力发展旅游业与旅游服务业,加大配套基础设施建设力度,密切中心城市与区域之间的联系;严格保护耕地与基本农田,加强土地生态环境的恢复与治理,切实保护地质遗迹、风景名胜和森林公园;加快发展郊区旅游农业和特色农业;适度发展高新技术产业,引导与区域定位不相宜的产业向外逐步有序转移;重点保障基础设施建设、城市产业发展与城市生态建设的用地需求。

(二)城镇化重点发展区

包括永定城区至慈利县城发展轴、永定城区至桑植县城发展轴、常张高速公路和焦柳铁路等交通干道涉及的区域,及江垭镇、阳和镇、岩泊渡镇、沅古坪镇、瑞塔铺镇、陈家河镇6个重点发展建制镇,土地总面积1657.57平方公里。该区域有一定的经济、产业发展基础,是工业延伸地和产业转移的承接地。

本区土地利用方向与重点:进一步完善城市基础设施配套建设,加快工业化和城市化步伐;适当增加建设用地规模,加快城镇工矿用地整合,盘活利用存量土地;支持有条件的人口集聚地、重点工业区和非农产业集聚区向重点镇和小城镇升级转型,并将逐步成为市域经济发展的重要载体。

(三)生态涵养保护区

包括武陵源风景名胜区、八大公山自然保护区、大鲵自然保护区、天门山-茅岩河风景名胜区的核心景区、五雷山风景区、九天洞-赤溪河风景名胜区、娄水风景区、太平山珍稀动物自然保护区的核心保护区、黄石水库、江垭水库、庄塔水库、赵家垭水库、仙人溪与茅溪水库、赤溪河、双泉水库、娄水上游水源保护区等各类保护区。该区总面积2050.05平方公里。

该区域地势较高,地形起伏较大,坡度大都在25度以上,生态环境比较脆弱,一旦遭到破坏,无法修复或修复的难度大、周期长。本区土地利用方向与重点:大力发展植树造林,提高林木绿化率,防治水土流失,并建立土地生态补偿机制,保护生态环境。

(四)农业综合发展区

将上述核心都市发展区、城镇化重点发展区、生态涵养保护区外的其它区域划为农业综合发展区,土地总面积5628.89平方公里。

该区域工业基础相对薄弱,耕地多、基本农田量大,农业生产条件好,是农产品主产区。本区发展重点是建设社会主义新农村,发展现代农业,大幅度提高农业综合生产能力,适度建设小城镇。该区域的土地管理重点是坚持保护优先、适度开发、点状发展,因地制宜发展资源环境可承载的特色产业,提高农业综合生产能力,加强耕地和基本农田保护,扩大农业经营规模,整合自然村,适度发展小城镇。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第九章  中心城区土地利用

一、中心城区发展回顾

张家界市城市空间结构为一城两区,即永定区和武陵源区。自1993年至2005年,永定城区由11.7平方公里扩大至20.84平方公里;武陵源区由不足0.2平方公里的小镇发展为2.06平方公里的旅游服务区。在城市总体规划的引导下,张家界城市建设取得了长足进步,城区规模有所扩大,空间结构进一步优化,公共设施进一步完善,居住环境也得到了改善。

但城市建设也存在一定不足,主要表现为对两个城区建设发展职能定位不明。伴随着旅游业的快速发展,永定城区经历了几次城市空间拓展的机遇,但由于旅游职能的错位和发展重点的不突出,城区建设过度集中在旧城区,旅游设施见缝插针,新区建设遍地开花;而武陵源区却被作为张家界旅游组织的主体,城区建设用地扩张迅速,造成了对世界遗产保护的巨大压力。

二、职能定位

规划期内,对永定区、武陵源区城市建设实行城市职能疏解与分异,达到实现遗产地保护和建设国际风景旅游城市目的。

(一)永定区城市发展职能定位

作为市域中心城市和旅游服务中心区,中心城区未来应承担旅游服务中心职能、现代服务业中心职能、中心城市职能。在空间发展策略上,中心城区以集聚、拓展、优化为主。

加快旅游服务中设施和城市基础设施的建设,形成具有集聚效应的旅游服务中心区;壮大中心城市实力,建立能够长期适应城市与旅游快速发展的空间新格局;优化城市内部空间,形成功能合理、环境优美、设施完善的中心城市与旅游服务中心。

(二)武陵源区城市发展职能定位

作为国家级风景名胜区和世界自然遗产所在地,强化武陵源区的保护职能。武陵源区主导职能为世界遗产与国家级风景名胜区保护、游览组织与管理。武陵源城区空间发展以控制、缩减、提升为主。

严格控制景区周边地区新的旅游服务设施的建设,防止景区周边地区严重的城市化和商业化;弱化武陵源区行政职能,缩减城区和周边村镇建设规模;提升武陵源区城镇发展水平与品质;高标准、高水平的建设天子山、中湖。

三、城区扩展边界适宜性分析

张家界市属山岭重丘区,其城市布局受地形影响较大、城市扩展边界受到地形的限制。永定城区和武陵源城区分别位于澧水和索溪河的河谷冲积盆地,该区地势相对其它区域平坦,适于建设土地比重相对较大。

由于武陵源区的职能主要是保护,应严格控制其建设用地(包括城市建设用地)的扩张,因此,规划对张家界市城市建设用地扩展边界的适宜性分析主要针对永定区。

永定城区位于澧水中游的河谷冲积盆地,其土地建设用地适宜性程度可分为适宜建设、限制建设和不宜建设三个类型。经分析,永定城区适宜建设区大多位于河流两岸地势平坦、地质条件较稳定的耕地区,面积不大,主要分布在城区以西和城区以东(详见图2黄色区);不宜建设区为地势陡峭的山地,几乎在城区的各个方位(包括城区)均有不同分布,面积较大、片块较多(详见图2绿色区);限制建设区约为坡度5o20o的坡地,为陡峭山地与平缓耕地的过渡地带,通过采取适当工程措施后,适于建设(详见图2粉红色区)。总体来看,中心城区扩展受地形影响和限制非常明显。

图2: 永定城区扩展边界适宜性分析图(以卫星影像作底图)

四、中心城区地质灾害危险性评估

中心城区地质灾害危险性评估是根据国土资源部国资发[2004]69号文及《建设用地地质灾害危险性评估技术要求(试行)》的规定按一级评估要求进行,工作程序符合技术要求,工作程度满足技术要求,真实地反应了客观实际,可供土地利用规划使用。评估区内地质环境条件复杂程度属复杂类型。评估单位为具有地质灾害危险性评估甲级资质的湖南省地质环境监测总站,评估报告按照有关规定组织专家审查并报省国土资源厅备案。

评估区地处扬子地台第三隆起带东部南段,由于地质条件的差异,地貌类型较为复杂,不良地质现象发育。评估区内共有地质灾害点23处,其中滑坡21处,崩塌1处,地面塌陷1处。滑坡主要分布于评估区内公路、房屋等建筑物附近,以土质滑坡为主,危害程度中等。岩溶地面塌陷群位于永定区西溪坪办事处桐木岗胡家山组,岩溶塌陷呈群体出现,塌陷单体有两处,形状均为矩形,坑口规模分别为1500m2500m2,危害性小。调查发现各地质灾害点均稳定性差,现状评估地质灾害危险性中等。

(一)区域现状

1、地形地貌

评估区地势总体南北高、中间低,北部为丘陵,南部为低山,中部为蜿蜓东流的澧水及阶地,总体呈四周环绕山间小盆地。中心城区新增建设区地形多平坦,主要为澧水河谷及支流阶地地貌。

2、地层岩性

区内出露地层有震旦系、寒武系、奥陶系、志留系、白垩系及第四系。震旦系地层分布于评估区南部边缘两岔溪等地,寒武系至志留系地层环评估区分布,白垩系地层呈北东向分布于评估区中部广岩咀吴家咀一带,第四系主要分布于评估区内澧水及一级支流河谷阶地。

3、地质构造

评估区处于杨子地台第三隆起带东部南段,其中包括武陵山次级隆起带和张家界盆地次级沉降带。境内发育晚元古代至新生代地层。在漫长的地质历史发展过程中,境内经历了雪峰、加里东、印支、燕山等主要构造运动,发育了不同方向及不同规模的褶皱、断裂。雪峰运动使评估区抬升为陆,遭受风化剥蚀,形成了张家湾组与震旦系地层的平行不整合关系。加里东运动,使境区上升为陆,并发生北西南东方向的水平挤压,形成比较宽缓的北东向褶皱,北东向的断裂。

(二)工程地质条件

主要岩体为碎屑岩和碳酸盐岩类。划分三个工程地质岩组:

1、较软中、厚层泥质砂岩、粉砂岩、页岩组。见于高桥、且住岗、阴山-王子坡、双峡、豆川坡和联成用地区,沙堤和刑家巷远景控制区。本岩组岩石属较软岩类,该岩组地层稳定,是各类工程良好的持力层,但岩石软化性极强,抗冻性和抗风化能力极弱,风化残积层厚,易产生残积土滑坡地质灾害问题。

2、较软至较硬厚层砂岩、砂砾岩组。见于阴山-王子坡、思善桥、联成和阳湖坪用地区、刑家巷远景控制区。本岩组岩石属较软至较硬岩类,该岩组地层稳定,是各类工程良好的持力层,但岩石软化性较强,抗冻性和抗风化能力较弱,风化残积层较厚,会产生残积土滑坡地质灾害问题。

3、中等岩溶化坚硬薄至厚层状灰岩、白云岩、泥质灰岩组。见于高桥、双峡和豆川坡用地区,由震旦系、寒武系及奥陶系灰岩、白云岩、泥质灰岩组成。该岩组地层稳定,是各类工程良好的持力层,但岩石中等岩溶化,在断裂和褶皱发育部位易发生岩溶塌陷地质灾害问题,在顺向坡部位会发生岩层滑坡地质灾害问题。

评估区表层土体分布较广泛,为冲洪积层和残坡积层,依其土性、土体结构、成因类型划分为六类:

1)全新统桔子洲组砂砾卵石类。见于刑家巷远景控制区东南部三眼桥,为澧水支流仙人溪两岸河漫滩、边滩、心滩。本类土体堆积松散,受河流冲刷作用强,易发生河岸崩塌地质灾害问题。

2)更新统白水江组粉质粘土、砂、砾石类。本土体分布广泛,除双峡、联成用地区外,其它新增建设用地均有分布。该类土体分布均匀,地面平坦,是民居多层建筑、市政道路良好的持力层。沿河岸受河流冲刷,易发生崩塌地质灾害问题。

3)更新统马王堆组粉质粘土、砾石类。见于高桥、枫香岗用地区,沙堤、刑家巷远景控制区。该土体分布较均匀,地面略有起伏,沟岸陡的边坡易发生崩塌地质灾害。

4)更新统陈家咀组粘土、砾石类。见于枫香岗、阴山-王子坡用地区及刑家巷远景控制区。该土体分布较均匀,冲沟较发育,地面起伏不平,沟岸陡的边坡易发生崩塌地质灾害。

5)更新统黄牯山组粘土、砾石类。见于阴山-王子坡用地区及刑家巷远景控制区,构成澧水级阶地。该土体分布不均匀,冲沟发育,地面波状起伏,沟岸陡的边坡易发生崩塌地质灾害。

6)含碎石土类。存在于各新增建设用地内基岩表面,风化残坡积形成,单层土体。新增建设用地内斜坡上的含碎石土易发生崩塌滑坡地质灾害。

(三)、水文地质条件

根据地层岩性、地下水赋存条件和水动力特征,将境内地下水类型划分为松散岩类孔隙水、碎屑岩孔隙裂隙水、碳酸盐岩裂隙溶洞水和基岩裂隙水四大类。评估区内地下水的补给来源要有大气降水入渗补给、农田灌溉入渗补给、河水侧向渗透区补给、区外地下水的侧向补给。

(四)、人类经济工程活动

水利水电工程建设、交通道路桥梁建设、工业与民用建筑、开荒种地等是评估区内人类工程活动的主要表现形式。这些工程经济活动都直接影响着地质环境,甚至严重破坏地质环境,因而引起大量的地质灾害。其表现如下:

1、水利水电工程建设。区内自1958年至今共建有小型水库13座、中型水库1座(仙人溪),水库蓄水浸润斜坡坡脚,特别是中型水库在涨落时破坏土体基脚形成滑坡。

2、交通道路的建设。公路的修通对区内地方经济的发展起了巨大作用,但对自然环境带来一定的破坏作用,造成地质灾害的发生,在沿山公路多处出现滑坡与崩塌,沿断裂带更为突出。如后溪镇至西溪坪何家村一带,此带为一断裂破碎带及断裂凹陷洼地,地层岩石较破碎,而这一带又是省道和铁路通过的地带,后又加上天门山公园游览公路的修通,使这一带岩、土体滑坡发生较多;修路时沿山坡堆积的岩土碎渣,加上本区地形较陡,下暴雨时产生大量渣土崩塌或滑坡。滑坡与崩塌的出现,使公路受到阻塞。

3、近郊居民住房建设。由于近郊农民生活水平的提高,近郊近十余年来,木房改砖房的较普遍。木房改砖房绝大部分是在原地基上进行,木房负荷小,改成砖房后,地基承受负荷加大而使地面产生裂缝,地基下沉房子墙面开裂,或屋前坪开裂,严重的影响住房稳定性,特别是在志留系砂、页岩发育的地域显得更为突出。这主要因为志留系砂质页岩、粉砂岩本身风化易碎,风化程度不一,负荷加大,受力不均,使地基局部产生裂隙。严重的使住宅及周围产生滑坡和崩塌。

(五)地质灾害预测分析结论

1工程建设可能引发地质灾害危险性预测

1)工程建设可能引发滑坡地质灾害危险性预测评估

高桥用地区东侧斜坡,工程建设引发滑坡地质灾害的可能性大,危害大,危险性大;高桥用地区西侧斜坡、且住岗用地区西端斜坡地带可能性中等,危害大,危险性大;枫香岗用地区西北侧斜坡、豆川坡用地区斜坡可能性中等,危害程度小,危险小;荷花用地区南侧可能性大,危害小,危险性小;思善桥用地区、沙堤远景控制区两侧谷坡、双峡用地区斜坡、联成用地区洼地周边斜坡可能性中等,危害大,危险性中等;阳湖坪用地区北西部及北东侧谷坡可能性中等,危害中等,危险性中等;刑家巷远景控制区南侧斜坡可能性中等;除上述以外的新增用地区工程建设引发滑坡地质灾害的可能性小,危害小,危险性小。

2)工程建设可能引发崩塌地质灾害危险性预测评估

思善桥用地区工程建设引发崩塌地质灾害的可能性大,危害大,危险性大;豆川坡用地区可能性中等,危害小,危险小;联成用地区可能性中等,危害大,危险性中等;阳湖坪用地区北西部及北东侧谷坡可能性小,危害中等,危险性小。除上述以外的新增用地区工程建设引发崩塌地质灾害的可能性小,危害小,危险性小。

3工程建设可能引发泥石流地质灾害危险性的可能性小,危害小,危险性小。

4)工程建设可能引发岩溶地面塌陷地质灾害危险性预测评估。

高桥用地区东南部工程建设引发岩溶地面塌陷地质灾害的可能性中等,危害大,危险性大;双峡用地区北部可能性中等,危害大,危险性中等;豆川坡用地区可能性中等,危害小,危险性小。除上述以外的新增用地区工程建设引发岩溶地面塌陷地质灾害的可能性小,危害小,危险性小。

5)工程建设引发采空地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害可能性小、危害小、危险性小。

2工程建设加剧区内已有滑坡、岩溶地面塌陷地质灾害的可能性小、危害小、危险性小,加剧崩塌地质灾害的可能性中等、危害中等,危险性中等;

3工程建设本身可能遭受地质灾害危险性预测

1)工程建设本身遭受崩塌、滑坡地质灾害危险预测评估

工程建设本身可能遭受已有滑坡、崩塌地质灾害危险预测评估

预测评估工程建设本身遭受H2—H4H7H10H11H15-H17H21滑坡、B1崩塌地质灾害的可能性中等,危险性中等;评估区其它地带的滑坡、崩塌距离用地区远,预测评估工程建设本身遭受其它地带的滑坡、崩塌地质灾害可能性小,危害小,危险性小。

工程建设本身可能遭受潜在崩塌、滑坡地质灾害危险性预测

评估区内高桥用地区东、西两侧谷坡、且住岗用地区西端斜坡地带、双峡用地区、豆川坡用地区、联成用地区西北部斜坡地带、沙堤远景控制区东、西两侧谷坡、邢家巷远景控制区南侧斜坡预测评估工程建设遭受潜在崩塌、滑坡地质灾害可能性中等,危险性中等。

2)工程建设本身遭受泥石流地质灾害危险预测评估

评估区内有四条泥石流沟,其中工程建设遭受泥石流沟遭受泥石流地质灾害可能性中等,危害中等,危险性中等;工程建设遭受泥石流沟遭受泥石流地质灾害可能性小,危害小,危险性小。

3)工程建设本身遭受岩溶地面塌陷地质灾害危险性预测评估

评估区内豆川坡用地区、双峡用地区的北部、高桥用地区的东侧规划区工程建设遭受岩溶地面塌陷的可能性中等,危害中等,危险性中等。其余用地区工程建设遭受岩溶塌陷地质灾害可能性小,危害小,危险性小。

4)工程建设本身遭受采空地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害可能性小、危险性小。

(六)防治措施

根据评估区地质环境条件、地质灾害危险性综合分区情况、各地段地质灾害隐患特征,工程建设可能引发及工程建设本身可能遭受的地质灾害主要为崩塌、滑坡、岩溶塌陷和泥石流,建议采取如下防治措施,以有效地避免地质灾害的发生:

    1、澧水一级支流高桥、沙堤志留系新滩组谷坡新增规划用地,岩石软化系数低,易风化,残坡积覆盖层厚,工程建设可能引发、加剧和遭受滑坡地质灾害的发生,建议次重点防治,清除斜坡土层,采用放坡格构植草工程措施,对已发生的滑坡地质灾害采取支挡工程措施进行处理。

   2、高桥东南部奥陶系灰岩斜坡新增规划用地,背斜倾伏端,顺向坡,断裂发育,工程建设可能引发、加剧和遭受滑坡地质灾害的发生,建议重点防治,对不稳定斜坡采取支挡工程措施。

3、枫香岗北西侧澧水河谷谷坡坡脚新增规划用地,斜坡地层主要为志留系新滩组页岩,其次为奥陶系灰岩,工程建设可能引发、加剧和遭受滑坡地质灾害的发生,建议次重点防治,页岩地层清除斜坡土层,采用放坡格构植草工程措施,灰岩地层采取支挡工程措施,对已发生的滑坡地质灾害采取支挡工程措施进行处理。

4、荷花阴山五子坡邢家巷澧水阶地基座陡壁前缘新增规划用地,一、三级阶地接触部位基座由志留系新滩组页岩组成,陡壁高,页岩岩石软化系数低,易风化,残坡积覆盖层厚,工程建设可能引发、加剧和遭受滑坡地质灾害的发生,建议次重点防治,清除斜坡土层,采用放坡格构植草工程措施,对已发生的滑坡地质灾害采取支挡工程措施进行处理。

    5、且住岗西端澧水河谷谷坡新增规划用地,志留系新滩组页岩,岩石软化系数低,易风化,残坡积覆盖层厚,工程建设可能引发滑坡地质灾害的发生,建议次重点防治,清除斜坡土层,采用放坡格构植草工程措施。

   6、思善桥澧水河谷谷坡中下部斜坡新增规划用地,地层为白垩系砂岩、砾岩,岩石软化系数低,易风化,工程建设可能引发崩塌滑坡地质灾害的发生,建议重点防治,采用放坡格构锚固工程措施。

7、双峡北部奥陶系灰岩丘陵新增规划用地,断裂发育,地下水活动强烈,岩溶发育,工程建设斜坡可能引发滑坡、沟谷抽排水地下水可能引发岩溶塌陷地质灾害的发生,建议次重点防治,避让断裂部位,对不稳定斜坡采取支挡工程措施,暴露的洞穴进行填实,严格控制抽排地下水。

8、双峡南部志留系新滩组丘陵新增规划用地,丘陵斜坡岩石软化系数低,易风化,残坡积覆盖层厚,工程建设斜坡可能引发滑坡地质灾害的发生,建议次重点防治,清除斜坡土层,采用放坡格构植草工程措施。冲沟发育,工程建设可能遭受泥石流地质灾害的发生,建议次重点防治,采用拦挡坝工程措施。

    9、豆川峡奥陶系灰岩丘陵新增规划用地,断裂发育,地下水活动强烈,岩溶发育,工程建设可能引发、加剧和遭受滑坡、岩溶塌陷地质灾害的发生,建议次重点防治,避让断裂部位,对不稳定斜坡采取支挡工程措施,暴露的洞穴进行填实,严格控制抽排地下水。对已发生的滑坡地质灾害采取支挡工程措施进行处理。

10、联成志留系页岩河谷洼地新增规划用地,洼地周边斜坡岩石软化系数低,易风化,残坡积覆盖层厚,工程建设可能引发、加剧和遭受滑坡地质灾害的发生,建议次重点防治,清除斜坡土层,采用放坡格构植草工程措施。对已发生的滑坡地质灾害采取支挡工程措施进行处理。

11、阳湖坪北西部澧水河谷谷坡新增规划用地,地层为白垩系砂岩,岩石软化系数低,易风化,残坡积覆盖层厚,工程建设可能引发、加剧和遭受滑坡地质灾害的发生,建议次重点防治,对不稳定斜坡和已发生的滑坡地质灾害采取支挡工程措施进行处理。

12、其它区段主要为第四系松散堆积层,地形起伏小,地质灾害不发育,切方、填方规模较小。工程建设遭受地质灾害的可能性小,工程建设引发、加剧地质灾害的可能性小,建议一般防治。

五、压覆重要矿产资源评估

为了进一步规范建设项目压覆矿产资源管理,促进矿产资源保护和合理利用,按照有关法律法规的规定和国土资源厅的要求,根据湘国土资办发[2007]151文件的精神,张家界市国土资源局委托湖南省国土资源信息中心对张家界市中心城市49.24km2规划建设用地及其影响范围内压覆矿产资源的情况进行查询及调查。

张家界市中心城市(武陵源城区)规划建设用地(已建成区、新增建设用地区)压覆了慈利县喻家咀铁矿的部分铁矿资源,大部分资源为已建成区压覆。鉴于武陵源区为风景名胜区,喻家咀铁矿位于张家界地质公园、武陵源国家重点保护区、武陵源世界自然遗产区内,属禁止开采区,故准予压覆该矿产资源。

国土资源厅已出具《关于同意张家界市中心城市规划建设用地项目压覆重要矿产的证明》。

六、城市规模与土地利用总体布局

(一)城市规模合理性分析

张家界市2005年城市规模现状为2084.29公顷,城市人口17.88万人,人均城市用地现状为116.57平方米/人。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ 137—90(以下简称《标准》),可套用的标准为III级(90.1--105.0平方米/人)、IV级(105.1—120.0平方米/人)。

规划确定至2020年张家界市城市规模5589.16公顷(其中城市建设用地4401.46公顷、城区永久性公共生态绿地1187.7公顷,预测至2020年全市城市人口为40万人,人均城市建设用地为110平方米,均符合《标准》规定。

(二)中心城区土地利用总体布局

1、永定城区

根据城市职能定位和经济社会发展需要,将永定城区沿澧水两侧的带状适宜和限制建设用地区,作为中心城区发展控制用地,并划定阶段性发展控制线;将城区范围内的不宜建设区划定为永久生态绿地保护区,提高城市绿地比重、提升城市品位,实现山水宜居的旅游城市的创建目标;永定城区北部的武陵源风景名胜区、南侧的天门山国家森林公园、西侧的茅岩河风景区,作为市辖区内与城市联系最为密切的地域,也是市域内的核心旅游地域;永定城区西侧澧水上游两侧的地域,为中心城区水源地,关系到城市的供水安全。上述地域之间的山林及生态缓冲用地,构建了城区及未来发展空间的生态屏障和生态给养空间。

此外,为确保城市远景发展需要,规划城市建设用地扩展弹性区,总面积597.8公顷,分别位于沙堤方向与城区结合部、工业园用地组团与城区结合部、城市规划确定的2020-2030年城市规模扩展范围(阳湖坪)。建设用地扩展弹性区内原则不安排基本农田。

2、武陵源城区

切实体现对自然遗产地和风景名胜区的保护,严格限制城市建设用地扩张,加强老城区提质改造、促进老城区的用地结构和布局优化,将旅游核心服务职能向永定区转移。

 

 

第十章  与相关规划的协调

一、与省级规划的协调

本规划确定的2010年、2020年建设用地总规模控制目标、城乡建设用地规模控制目标、耕地保有量目标、基本农田保护面积、园地面积、林地面积、草地面积均为省厅下达指标,切实保证了与省级规划的充分衔接。

二、与十一五规划的协调

规划充分融和了《张家界市国民经济与社会发展十一五规划》的内容,土地利用战略与土地利用空间布局与之紧密衔接。

三、与城市规划的协调

本规划在研究确定主要经济社会指标和城市人口、规模、发展方向、总体布局、城区永久保护绿地等重大内容时,与市城市规划部门进行了充分沟通,并与正在修编的《张家界市城市总体规划》进行了充分衔接与协调。本规划关于全市城镇体系建设的内容与《张家界市城镇体系规划(20032020年)》相符合。

四、与其他规划的协调

规划编制过程中,充分吸收和融入了以下规划的相关内容:《张家界市旅游产业发展规划(20012015年)》、《武陵源国家重点风景名胜区总体规划(20052020年)》、《武陵源区旅游产业发展总体规划(20072020年)》、《张家界市生态城市绿地总体规划(20032020年)》、《张家界市生态市建设规划(20052018年)》、《张家界市农村公路发展规划(20012020年)》等。

 

 

 

第十一章  规划方案的可行性和实施效益评价

一、规划方案的可行性

(一)基础资料详实可靠,基础工作扎实深入 

本次规划编制的土地利用现状基础数据采用经省厅验收的确认数,其它资料采用国民经济统计年鉴或各主管部门的最新调查资料,数据真实可靠。图件编制采用土地利用现状更新调查的数据库图件为底图,具有较强的准确性和直观性。

本次规划编制是在全市四查清、四对照、规划修编基础数据确认、前期重大问题研究、土地利用总体规划大纲等工作基础上开展的,以上级规划下达的指标、市经济社会发展十一五规划及《武陵源国家重点风景名胜区总体规划(20052020年)》为依据,与《张家界市城镇体系规划(20032020年)》及相关部门规划进行了充分协调,与正在修编的市新一轮城市总体规划进行了衔接。 成果经市土地利用总体规划修编咨询委员会、市规划修编领导小组成员单位以及市委市政府多次审查把关,规划方案切合张家界市实际,具有较强的科学性和可操作性。

(二)规划方案编制方法科学
  规划编制过程中,运用定性与定量相结合的办法,确保了规划方案既能满足上级规划要求,又能满足本市经济社会发展实际需要。

(三)规划重点突出,用地配置合理

规划认真贯彻了十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,遵循了在保护中开发、在开发中保护的原则,严格保护耕地与基本农田,保障了区域粮食安全;严格控制各项建设用地时序、数量,优先满足交通、水利、能源基础设施和重点旅游服务设施用地需要;合理配置了各区域、各行业用地。

(四)突显了张家界特色

规划方案充分体现了张家界市旅游发展的战略意图,特别重视对风景名胜区和地质遗迹的保护,重视对土地生态环境的恢复治理,制定了相关旅游与生态用地指标,在土地配置上重点满足与旅游相关的配套设施用地需要,在土地利用重大空间布局和分区上优先考虑旅游与生态环境保护,通过科学的土地规划来引导和促进旅游产业又好又快发展,建设国际风景旅游城市。

二、规划实施效益评价  

(一)经济社会效益

规划方案对全市土地利用结构和布局进行了调整和优化,至规划期末,市域土地利用结构将会有明显的变化,各类用地布局将更趋合理;规划方案优先满足了交通、能源、水利基础设施和旅游服务设施用地需要,为区域经济社会可持续发展提供了有力保障。

通过对规划实施保障措施的落实,土地规划在政府行政中的地位将得到有力提升,社会各界依规划供地、用地的意识将进一步增强,土地管理程序将更趋规范化和法制化,有利于促进经济社会的又好又快发展。

(二)生态效益

规划方案研究确定过程中,充分考虑了区域资源环境容量。至规划期末,各类保护区占土地面积的比重增加至11%,较2005年提高3.6%;矿山环境恢复治理率达80%以上;水土流失治理率达60%以上、灾毁耕地复垦率达95%以上;在中心城镇建设用地安排方面避让了地质灾害危险区、避免了压覆重要的矿产资源。

规划的实施将促进区域土地生态环境的有效保护、治理和恢复,生态效益明显。

可以预见,新一轮土地利用总体规划的实施,将对张家界市域土地利用和经济社会发展产生深远影响,对张家界构建生态、平安、文明国际风景旅游城市世界旅游精品具有重要意义。

       
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