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行政处罚决定书张国土资罚字〔2016〕02号
作者: 来源:张家界市国土资源局 点击数: 更新时间:2016-04-23

张家界永建房地产开发有限责任公司: 

       我局于201539日对你公司不按照批准的土地用途和擅自提高容积率一案进行立案调查。经查,张家界永定建安实业有限责任公司于2003325日通过公开竞拍分别取得两宗位于永定区永定办事处教场居委会子午路北侧的土地。20031217日,张家界永定建安实业有限责任公司与张家界市国土资源局签订国有土地使用权出让合同,总面积为2669.4平方米和2983.4平方米,土地用途均为商服办公用地,建筑容积率<1.5,建筑高度<28%,建筑限高<24%20031225日取得国有土地使用证(张国用[出让]字第2003-0182号)。20041210日,张家界银州建材有限责任公司与张家界市国土资源局签订国有土地使用权出让合同,受让由张家界市永定区农村信用合作社转让的位于永定区永定办事处教场居委会子午路北侧的一宗土地,面积1325平方米,土地用途为综合用地。20041221日取得国有土地使用证(张国用[出让] 2004-0259号)。 

  20089月和20093月,你公司(简称甲方)与张家界银州建材有限责任公司(简称乙方)签订《房地产合作开发协议书》和《房地产合作开发补充协议书》,协议共同开发上述三宗土地,项目名称为紫舞骊珠,项目用地总面积6977.8平方米。双方约定:甲方负责办理本项目的相关手续,并为乙方办理土地共有权证,费用由甲乙双方按面积比例分担。2013625日形成备忘录,双方约定:银州公司共支付你公司房地产开发包干款815万元,该款是银州公司获取产权分割后的总款,涉及该项目竣工验收及双方分割前的所有债权、债务、税、费等归你公司承担。 

  20061213日,你公司和张家界银州建材有限责任公司到市规划局办理了该项目的《建设用地规划许可证》,规划用途为行政办公可兼容商业金融项目,总用地面积6978平方米,其中规划建设用地面积4803平方米;2008417日,张家界市规划管理局对你公司和张家界银州建材公司下达《城市规划行政许可决定书》(张规许工〔200821号),同意建设紫荆公寓楼117层,总建筑面积25079平方米,建筑密度26.5%,容积率4.07,绿地率29.4%,建筑高度54米,停车位73个,公共垃圾站1个。你公司于20087月中旬开始动工建设,20108月完工。经市规划局验收复核,你公司所建紫舞骊珠项目1栋,地上局部18层,地下1层,主体工程已完工并投入使用,建筑占地面积2299.5平方米,地上建筑面积28699.5平方米,地下面积2092.8平方米,总建筑面积30792.3平方米,建筑高度55.84米,容积率5.71,建筑密度45.7%,绿地率5.4%,停车总数76辆(地上38辆,地下38辆)。 

  20101228日,市规划局对你公司违证建设行为下达了行政处罚决定书(张规行罚字[2010]12022号),认定违证建设行为为:紫舞骊珠项目建筑占地超许可668.5平方米,大楼地上面积超3620.5平方米,层数超1层(建筑面积432.4平方米)。行政处罚决定:责令当事人补办违证建设紫舞骊珠商住楼(3620.5平方米)的规划手续,处工程造价10%的罚款,罚款金额535834元。并于2011221日和201282日重新分别核发了建设工程许可证和建筑工程施工许可证。2015114日,市国土资源局根据你公司的书面申请,向市规划局送达“尽快明确紫舞骊珠商住楼项目规划用途的函”,市规划局于2015126日回函明确该项目用途为商住(张规函[2015]8号)。 

  你公司紫舞骊珠项目与市国土资源局签订的土地使用权出让合同的土地用途为商服和综合用地,项目用地面积6977.8平方米,容积率<1.5,实际用途为商住用地;经市规划局验收复核项目地上建筑总面积28699.5平方米,地上超土地出让合同面积建设12609.55平方米,经核算不按照批准的用途使用国有土地的分摊面积为2542.14平方米。你公司未经有权机关批准擅自改变土地建设用途的行为,违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十六条《中华人民共和国城市房地产管理法》第十八条,属不按照批准的用途使用国有土地和超容积率建设行为。 

      以上违法事实有下列证据证实: 

  1、物证;2、书证;3、当事人陈述;4、调查笔录 

  我局已于2016516日依法对你公司进行了告知,你公司主动放弃听证,接受处罚。 

  根据《中华人民共和国土地管理法》第八十条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条、《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》不按批准用途使用土地类之规定,参照《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》土地行政处罚非法占用土地类的规定,处理意见如下: 

      1、对你公司不按批准用途使用的2542.14平方米((2669.4+2983.4)÷28699.5×12609.55)土地按非法占地论处,依据《中华人民共和国土地管理法》第八十条规定,应责令交还土地,因非法占用的土地属出让土地,而且享有的是共有土地使用权,不作交还土地处理。 

  2、对你公司不按批准的用途使用的2542.14平方米土地处每平方米10元的罚款,计罚款人民币25421.4元。 

  3、对你公司不按照容积率标准,超土地出让合同面积12609.55平方米(28699.5-1325×5.71-2669.4+2983.4)×1.5)土地的建设行为,因市规划管理局已对该行为进行了的行政处罚,我局不再另行处罚。 

  4、责令你公司尽快办理与永定建安实业有限责任公司的出让土地过户手续,并按规定补交土地出让金等相关税费。 

  5.责令你公司对超规划许可面积和超容积率建设部分补交土地出让金,对超规划许可面积建设部分补办用地手续。 

    

  履行方式和期限:你公司自接到行政处罚决定书15日内履行本处罚决定,罚款缴至中国工商银行张家界南庄坪支行(账号:1909010229219551192,户名:张家界市财政局国库科)。逾期不缴纳的,按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定,每日按罚款数额的百分之三加处罚款。 

  如不服本处罚决定,可以在自收到本处罚决定书之日起六十日内依法向张家界市人民政府或湖南省国土资源厅申请复议,或者三个月内依法向人民法院起诉。逾期不申请复议,不提起行政诉讼,又不履行处罚决定的,我局将依法申请人民法院强制执行。 

    

                                 

                                     张家界市国土资源局 

                                     20164月12 

       
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